Светлана Рягузова: Потенциал Росреестра — гражданам и бизнесу

Руководитель Управления Росреестра по Новосибирской области вспоминает историю становления службы в стране и регионе. Светлана Рягузова рассказала о том, как сервисы регистрационного и кадастрового учёта, а также другие услуги Росреестра помогают в решении задач населения и предпринимательского сообщества.

— В этом году Росреестр отмечает 25-летие создания системы государственной регистрации прав, 15 лет Росреестру, десять лет с начала государственного кадастрового учёта объектов капстроительства. Чем обусловлены создание Росреестра и эволюция его функционала?

— Этому предшествовала история становления института собственности на недвижимые объекты в России. В самом начале 90-х годов прошлого века были приняты законы, благодаря которым появилось понятие частной собственности на земельные участки, объекты капитального строительства и другую недвижимость. А в 1994 году Гражданский кодекс РФ ввёл понятие «государственная регистрация сделок с недвижимостью» и определил возникновение права собственности с момента её госрегистрации.

Появилась необходимость создания новой системы учёта и регистрации недвижимости. Реформа началась с принятия в 1997 году закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в 1998 году в стране создавались первые учреждения юстиции.

Был создан единый государственный реестр прав. А в 2008 году указом президента РФ обязанности по ведению кадастра, регистрации прав, составлению карт и землеустройству перешли к единой Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии — Росреестру. С 1 января 2017 года учёт недвижимости и регистрация прав объединились в Единый государственный реестр недвижимости.

Цель всех этих преобразований — создание единой системы, гарантирующей защиту прав на недвижимое имущество. Во многих других странах история регистрирующих органов насчитывает столетия — мы же прошли её за четверть века и вышли на мировой уровень.

— Каковы ваши воспоминания об этих годах?

— Я поступила в университет в 1990 году и начала учиться ещё по старым правовым нормам. Новое законодательство рождалось буквально на моих глазах — к моему выпуску оно только вошло в стадию становления.

Наша работа в качестве регионального учреждения юстиции началась в 1999 году. В маленьком помещении теснились десятки посетителей, стояла лишь одна полочка для архива, кстати, к концу 2022 года архив уже размещался в многоэтажных стеллажах длиной более десяти километров. Никаких компьютеров, электронных баз и сервисов — только очень много бумаг и огромные очереди.

Нас было двенадцать человек во главе с одним государственным регистратором прав. Необходимо было одновременно изучить документы, проверить юридическую чистоту сделки, убедиться в дееспособности и правоспособности человека. Когда же в начале 2000-х появились компьютеры на приёме, специалистам пришлось ещё и формировать электронные записи и дела.

Количество документов и заявителей росло в геометрической прогрессии. И если регистратор за день оформлял шесть-семь сделок и это был очень хороший результат, то сегодня объёмы работ и интенсивность труда увеличились на порядок и для специалиста стало нормой прорабатывать в день пятьдесят-шестьдесят дел.

— Какие основные функции выполняет Росреестр сейчас?

— Прежде всего это кадастровый учёт и регистрация недвижимости, государственный земельный и геодезический надзор, контроль и надзор за деятельностью арбитражных управляющих, мониторинг земель, координация многих проектов в сфере недвижимости. Нельзя сказать, что какая-то функция более или менее важная, — все они предназначены для решения различных задач. Конечно, среди них есть заметные и масштабные — те, что завязаны на большое количество людей. Это, например, услуги по государственной регистрации недвижимости — здесь ежедневно обрабатывается 2500–3000 заявок. Каждое направление требует высокого профессионализма, полной самоотдачи и максимума клиентоцентричности.

Очень много взаимодействуем с региональными властями, органами местного самоуправления, банками, застройщиками, риелторами, нотариусами…. Могу всех заверить, мы обладаем наивысшими компетенциями во многих правовых сферах, знаем зачастую единственно верные ответы на вопросы. Это признано как властями, так и бизнес-сообществом.

А в последние годы Росреестр всё чаще выступает с законодательными инициативами, в основу которых заложены интересы получателей услуг — граждан и бизнеса. С 2020 года при участии Росреестра принято около 50 законов и ещё более полутора десятков законодательных инициатив находятся в работе.

— Какую роль играет Росреестр в предпринимательской деятельности?

— В части регистрационных действий мы очень активно работаем с банками и застройщиками. Наш первый проект со Сбером «Электронная регистрация за один день» уже запущен на территории всей страны. Мы совместно с партнёрами подняли сервис на высокий уровень — сегодня 93% ипотечных сделок дистанционно регистрируются в пределах 24 часов.

Наше Управление инициировало новый проект — «Электронная регистрация за 100 минут», который оказался очень востребованным на первичном рынке жилья: сегодня все застройщики регистрируют недвижимость за столь короткое время. Всего же в наши проекты уже вошли более 30 банков и 100 застройщиков.

Схожий проект запущен Росреестром и на другом направлении — это «Электронный кадастровый учёт за один день», начатый в конце 2021 года. В надзорной же деятельности мы фокусируемся на профилактике нарушений обязательных требований, в результате предприниматели могут узнать о своих нарушениях и исправить ситуацию, не дожидаясь карательных мер со стороны органа надзора.

Могу сказать и о проектах «Земля для стройки» и «Земля для туризма». Они дают субъектам предпринимательства информацию обо всех свободных земельных участках на территории области. Так, в рамках проекта «Земля для стройки» только в этом году выявлено 153 земельных участка общей площадью 651 га для индивидуального жилого строительства и 87 участков площадью 600 га для возведения многоквартирных домов. На 31 из них уже развёрнуты строительные работы.

— Насколько значима роль Росреестра в жизни граждан?

— Наверное, нет человека, который когда-либо не обращался за нашей услугой. Без нас недвижимость нельзя купить, продать и подарить, получить в наследство и даже в полной мере потребовать компенсацию от государства, если оно решило изъять землю для своих нужд.

Сегодня реестр недвижимости содержит почти три миллиона объектов Новосибирской области, но, к сожалению, в 21% из них пока нет сведений о правообладателях. А ведь наличие записи о праве в Едином государственном реестре недвижимости — это единственная гарантия защиты имущественных прав. Без этого граждане несут очень существенные риски.

Приведу пример: человек хочет поставить свой участок на кадастровый учёт. Абсолютно верное действие, но бывает, что сильно запоздавшее. Его соседи давно зарегистрировали свои границы, в итоге участок оказался значительно меньше, чем рассчитывал его собственник.

Всё, что мы привыкли откладывать на завтра, может создать проблемы уже сегодня. Ещё один пример — сейчас действует целых три амнистии: лесная, дачная, гаражная. Да, больше 200 тысяч новосибирцев зарегистрировали свои права в упрощённом порядке. Однако пока никто ещё не воспользовался дачной амнистией 2.0 — оформление прав на жилые дома, построенные без документов. Всё это в дальнейшем приводит к неприятностям — от споров с соседями до судебных разбирательств.

— Какие технологии, в том числе цифровые, используются сегодня в вашей работе?

— Мы очень сильно изменили свою систему работы изнутри и меняем её снаружи — сегодня 12 из 17 услуг Росреестра уже доступны на портале «Госуслуг». Органы власти и местного самоуправления 100% подают документы только в электронном виде, застройщики — около 90%, банки — более 80%. Ежедневно мы получаем от тысячи электронных заявок.

Не надо бояться пользоваться электронными услугами: как показала практика, они безопаснее традиционных. Для этого используются личные кабинеты. Ресурс «Жизненные ситуации» поможет описать свою задачу, а система на основе искусственного интеллекта с использованием всего массива данных предложит варианты правильных решений.

Сегодня очень много наших сервисов представляют решения в течение нескольких минут. А выдача сведений вообще происходит в режиме онлайн. Скажу без излишней скромности, мы достигли просто фантастических результатов: Росреестр предоставляет двенадцать различных услуг каждую секунду, средний срок регистрации недвижимости в Новосибирской области составил два дня вместо месяца четверть века назад.

При этом подавляющее число участников процессов учета и регистрации обмениваются информацией в реальном времени. Это позволяет быстро сверять документы клиентов с записями в базах различных ведомств, полностью исключить приём поддельных документов.

Самое главное сегодня для людей и бизнеса — знать о наших возможностях. Клиенты порой не успевают за развитием системы Росреестра и не подозревают о всех её возможностях. Мы всемерно стараемся исправлять эту ситуацию.

— Какие задачи стоят перед Росреестром, каковы ваши планы дальнейшего развития?

— Одна из наших самых важных задач — создание национальной системы пространственных данных (НСПД). Это большая мультимодальная карта страны, которая будет содержать много слоёв данных — от физического состояния земли до технических характеристик объектов недвижимости и прав собственности на них. Нажатием одной кнопки можно будет узнать всё обо всём без обращения в другие источники.

НСПД очень востребована бизнесом, так, девелоперы говорят, что им часто предлагают землю для застройки и для принятия решения необходимо оперативное получения максимума достоверной информации.

Новосибирская область вошла в число пилотных регионов НСПД. Для нас это проект номер один, и сейчас мы анализируем все виды существующих реестров, которые должны войти в эту систему, выстраиваемую на основе единой электронной картографической основы.

Мы постоянно работаем в направлении клиентоцентричности — наращиваем количество своих сервисов, делаем пользование ими более простым и понятным, создаём дружелюбные интерфейсы. Не сомневаюсь, что мы движемся в правильном направлении — делаем жизнь человека в России более удобной.

«Наверное, нет человека, который когда-либо не обращался за нашей услугой. Без нас недвижимость нельзя купить, продать, подарить или получить в наследство».

Беседовал: Александр Яхомов
Фото: Александр Рощин