Виталий Хоценко: «Первая задача — снижение диспропорции в размещении парков»

Правительство РФ продолжит развивать меры поддержки региональной промышленной инфраструктуры — индустриальных парков и промышленных технопарков. Об этом шла речь на юбилейном всероссийском форуме территорий развития и инвестиций InPark-2021. Директор департамента региональной промышленной политики и проектного управления Минпромторга России рассказал о результатах и планах развития отрасли.

— В России парковое движение развивается довольно успешно. Как вы оцениваете результаты развития отрасли и какие видите сдерживающие факторы?

— Действительно, развитие индустриальных парков и промтехнопарков показывает неплохую динамику. Количество объектов промышленной инфраструктуры данного типа год от года растёт, общее количество площадок по итогам 2020 года превысило 330 объектов. Количество действующих и создаваемых индустриальных парков составило 258 объектов, это свыше 9,5 млн кв. м подготовленных производственных помещений. На их территории за прошедший год разместились 807 новых компаний с численностью занятых свыше 9 300 человек.

За этот же период количество действующих и создаваемых промышленных технопарков составило 73 объекта, которые оснащены наряду с промышленной также технологической инфраструктурой в виде инжиниринговых центров, чистых комнат, центров коллективного пользования оборудованием и так далее.

Cохранение набранной динамики развития отрасли парков требует оперативной и своевременной донастройки мер поддержки и законодательства в данной сфере, поскольку такие инфраструктурные проекты имеют длительные сроки окупаемости и требуют больших вложений со стороны инвесторов.

— Какие задачи важно решить в первую очередь?

— Первая задача — снижение диспропорции в размещении парков на территории России. На сегодняшний день более 70 % подготовленных площадок промышленных парков и технопарков расположены в Центральном и Приволжском федеральных округах. При этом на территории регионов с низким уровнем социально-экономического развития размещается всего 4,8 %, в моногородах — 12,7 %, на геостратегических территориях расположено 35,5 % существующих парков. Логично, что регионы должны иметь равные возможности для привлечения инвесторов и размещения новых промышленных предприятий.

— Тут вновь мы подходим к вопросу о привлечении внебюджетных инвестиций в развитие региональной промышленной и технологической инфраструктуры.

— Совершенно верно. При решении этой задачи мы учитываем бюджетные ограничения многих регионов по вложению собственных средств в долгосрочные инфраструктурные объекты. Согласно приказу Минфина № 1030, по итогам 2020 года только тринадцать из восьмидесяти пяти регионов обеспечивают свои расходы собственным доходным потенциалом.

Это обстоятельство, например, существенно ограничивает возможности субъектов Российской Федерации воспользоваться постановлением № 1119 при реализации своих проектов. Напомню, что данный механизм предусматривает компенсацию затрат регионов по созданию парков в форме возврата части налоговых и таможенных пошлин, уплаченных резидентами данных объектов в федеральный бюджет.

В связи с этим необходимо создать стимулы, в том числе путём запуска новых мер государственной поддержки для частных инвесторов, вкладывать средства в подготовку промышленной и технологической инфраструктуры регионов, у которых недостаточно финансовых возможностей в реализации таких долгосрочных инфраструктурных проектов.

— Что для этого делается уже сейчас?

— Для снижения уровня диспропорции в размещении на территории России объектов промышленной и технологической инфраструктуры с учётом бюджетных возможностей регионов по их созданию Минпромторг России совместно с Минэкономразвития России и другими ФОИВами доработал архитектуру мер государственной поддержки индустриальных парков и промышленных технопарков.

Например, с текущего года продлена программа субсидирования управляющих компаний парков на обслуживание процентов по кредитам, полученным на создание и развитие объектов парковой инфраструктуры. Запланированный размер субсидий на 2021–2024 годы составляет 1,66 млрд рублей. Также продлены сроки возмещения затрат регионов по постановлению № 1119 с пяти до пятнадцати лет, а также вдвое снижены целевые показатели эффективности реализации проектов для геостратегических территорий, моногородов и регионов, реализующих ИПСЭР.

Напомню также, что с 2022 года начинает работу механизм поддержки частных парков, позволяющий инвестору компенсировать до 50 % затрат от сметной стоимости строительства индустриального парка или промтехнопарка за счёт возврата в течение пяти, десяти или пятнадцати лет федеральной части налогов и таможенных пошлин, уплаченных резидентами в федеральный бюджет. Ещё один важный момент — разработка нового механизма поддержки промышленных технопарков в сфере электронной промышленности. В рамках данного механизма будут предусмотрены как авансирование, так и возмещение затрат на создание подобных технопарков, запуск механизма — 2022 год.

— Существуют ли ещё какие-то меры поддержки парковой сферы по линии других ведомств?

— Да, по линии Минэкономразвития России продлена программа субсидирования субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития на создание индустриальных парков и промышленных технопарков в рамках постановления № 316. 250 млн рублей выделяется на однолетний проект, 500 млн — на двухлетний. Также запущен механизм перераспределения высвобождаемых средств в результате снижения объёма погашения задолженности перед федеральным бюджетом в рамках ППРФ № 1704. По данному механизму регион может осуществить бюджетные инвестиции на создание и развитие индустриальных парков и промышленных технопарков. На это выделено 527 млрд рублей, распределение субсидий по регионам произойдёт после отбора проектов в 2022 году.

По линии минстроя России запущен механизм льготных бюджетных кредитов субъектам Российской Федерации, которые могут быть направлены на создание в том числе объектов инфраструктуры парков. Средства в федеральном бюджете предусмотрены на 2022–2024 годы в размере 500 млрд рублей, и они также будут распределяться по регионам после отбора проектов в 2022 году. Подчеркну, что любая мера господдержки возможна к получению, если профильный парк входит в соответствующий реестр и соответствует федеральным требованиям как индустриальный парк или промышленный технопарк.

— Какой будет концепция дальнейшей донастройки мер государственной поддержки? Какие потребности бизнеса будете учитывать в первую очередь?

— Сегодня мы видим запрос со стороны рынка на компактные производственные площадки с готовыми инфраструктурой и площадями. В 2010-х годах популярным форматом было создание больших по площади индустриальных зон от 500 до 1000 га и более, куда пришли крупные производители, например автомобильной отрасли промышленности.

В последнее время всё большую популярность среди промышленных предприятий набирает подбор производственных площадей, в том числе с оснащённых необходимой технологической инфраструктурой. Такими характеристиками обладают промышленные технопарки.

Данные объекты зачастую создаются на базе незадействованных в хозяйственном обороте производственных площадях действующих предприятий. По этой причине мы продолжим взаимодействие с представителями промышленных площадок для совершенствования законодательства и донастройки мер поддержки в данной сфере.

— На пленарном заседании вы сказали о необходимости синхронизации законодательства, регулирующего деятельность парков на всей территории страны. Это действительно становится проблемой?

— Да, это так. Причём разнятся и законы, и терминология в сфере регулирования деятельности парков на всей территории Российской Федерации. В настоящее время в региональном законодательстве имеется довольно широкий набор наименований промышленных проектов развития территорий, не имеющих, по сути, отличительных признаков между собой.

В качестве примера таких терминов можно привести: «логистические парки», «многофункциональные парки», «парковые зоны», «инвестиционные площадки», «парки регионального значения», «туристско-рекреационные парки» и другие.

В долгосрочной перспективе данный фактор объективно затрудняет навигацию инвестора, в первую очередь зарубежного, при подборе подготовленной площадки для оперативного размещения и запуска нового производства. Впоследствии это приводит к снижению инвестиционной привлекательности многих объектов, имеющих вполне неплохие показатели обеспеченности инфраструктурой.

Соответственно, учитывая, что на федеральном уровне нам удалось достичь полного единообразия требований к индустриальным паркам и промышленным технопаркам, важнейшей задачей видится синхронизация законодательства субъектов Российской Федерации с федеральными требованиями к паркам.

— Уже есть понимание, как это будет делаться?

— С 2022 года на базе Минпромторга России начнет работу уполномоченный орган по реализации промышленной политики в сфере парков. С ним будут согласовываться все меры поддержки парков, он будет курировать установление единых требований к промышленным паркам на всей территории России, а также анализ эффективности мер поддержки парков. Одна из ключевых задач уполномоченного органа — установление единой методологии создания промышленных объектов, разработка методических рекомендаций для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу создания и развития парков.

— Кто в регионах, в частности, в Новосибирской области, станет драйвером изменений, о которых вы говорите?

— Успех зависит от наличия в регионах профессиональных управленческих команд, способных успешно реализовывать такие комплексные инфраструктурные проекты, как создание промышленных парков. Сейчас ключевая задача — формирование таких команд, обладающих знаниями федеральных приоритетов развития региональной промышленной инфраструктуры, требований правительства и профильных ассоциаций, практическими навыками применения механизмов господдержки парков, знаниями, необходимыми для привлечения новых и обеспечения продвижения производственных интересов текущих резидентов на зарубежных рынках.

В целях наращивания профессиональных компетенций управленческих команд Минпромторгом России с 2021 года реализуется методическая программа «Лидеры развития инфраструктуры». На сегодняшний день в программе принимают участие управленческие команды более чем из двадцати субъектов Российской Федерации, которые в совокупности планируют создать на своих территориях восемь промышленных технопарков и пятнадцать новых индустриальных парков.

Текст: Юлия Дорн
Фото: пресс-служба Минпромторга России