Рубрики:
- Интервью
- Люди
«Легких периодов у нас не бывает в принципе»
23.04.2015
Председатель Законодательного собрания Новосибирской области Иван Мороз — о реформе местного самоуправления, кризисе, предстоящих выборах и отношениях с губернатором.
Иван Мороз стал спикером Заксобрания в 2010 году, в свой третий депутатский созыв: депутатом регионального парламента избирался с 1997 года, еще, будучи главой местного управления Пенсионного фонда РФ. На нового председателя возлагали большие надежды как на человека, способного сплотить разнонаправленные депутатские объединения. Как выяснилось впоследствии, не зря. В преддверии активной избирательной кампании по выборам в Законодательное собрание шестого созыва Иван Мороз в интервью Status подвел первые итоги работы нынешнего депутатского корпуса и высказал свое мнение по ключевым вопросам нынешней повестки дня.
«Говорят, что второй»
— Прежде всего, хотел задать вопрос, на который, кажется, вы еще никогда не отвечали публично. Если говорить о формальном распределении полномочий на федеральном уровне, то там иерархия должностей прописана: первый — президент, затем премьер, спикеры Совета Федерации и Госдумы. Какое место на уровне региона, на ваш взгляд, занимает председатель Заксобрания?
— Мне всегда говорят, что я второе лицо в области. Наверное, это так, хотя один знакомый юрист сказал, что вначале появляются законы, а потом уже начинают работать люди, которые их исполняют. Если серьезно, то по закону законодательная и исполнительная ветви власти — равновеликие. Но губернатор — это лицо, которое отвечает за все, что происходит на территории региона. В этом смысле Заксобрание немного ограничено в своих полномочиях — мы отвечаем за содействие развитию экономики, культуры, медицины, словом, всего спектра социальной работы. Вторая важнейшая функция Заксобрания — представительская. Мы должны работать с избирателями и представлять их интересы при принятии законов и постановлений.
— Законодательное собрание остается субъектом региональной политики?
— В политической жизни Новосибирской области как раз региональный парламент и задает тон. Практически все депутаты — члены фракций политических партий, а фракции — это серьезный ресурс влияния на решение важных для региона вопросов.
При этом парламент — оптимальная площадка для политического диалога. Образно выражаясь, депутатский корпус работает по принципу «мозгового штурма». Есть проблема — озвучиваются самые разные варианты ее решения. При этом, конечно, представители парламентских политических партий отстаивают свою точку зрения по тому или иному вопросу.
— Как вы относитесь к мнению о том, что региональный парламент только штампует решения, уже принятые в правительстве области?
— Подобные мнения — от недопонимания ситуации. Конечно, мы можем вынести все вопросы на сессию, горячо спорить и активно давать информацию в прессу. И так действительно было на протяжении долгого времени, начиная с 1990-х годов. Неподготовленные вопросы обсуждались на сессиях, и одну проблему не могли решить в течение целого дня… Хотя сам процесс, конечно, был ярким и запоминающимся.
Сейчас все вопросы обсуждаются на комитетах. Кроме того, приглашаются общественники, проводятся слушания, в результате на сессию выносятся уже взвешенные решения. Поэтому и возникают ситуации, когда мы на сессии можем за день решить 40, а то и больше вопросов.
— Это более эффективно?
— Я считаю, что это правильно. Именно для этого в Заксобрании есть фракции, комитеты и комиссии.
— Но и на тех же комитетах иногда возникает ощущение, что несколько депутатов пошумят для вида, а затем все равно примут решение в первоначальном виде.
— В споре рождается истина. Надо понимать, что депутаты приезжают из округов с какими-то предложениями избирателей, а бюджеты ограничены. Поэтому они спорят и приходят к какому-то решению, исходя из реальных возможностей региона.
«Главное — сплоченность»
— Пять лет назад вы говорили, что попали на этот пост случайно.
— Да, это так. К 2010 году я уже 13 лет работал в Пенсионном фонде, и, как говорило мне федеральное руководство, весьма успешно. Но так получилось, что в пятницу у меня был юбилей (60 лет — ред.), а в понедельник после выборов мне позвонил тогдашний губернатор Василий Юрченко и сказал, что нужно приехать в Москву побеседовать, в аппарат президента. На следующий день, ничего никому не говоря, я собрался и полетел в столицу. То, что мне там сообщили, конечно, было неожиданностью.
— По прошествии этого времени можете сказать: вам эта работа нравится или нет?
— Скажу честно — в моей работе были сложные времена. В частности, в отношениях с бывшим губернатором и его заместителем. Они пытались немного подмять под себя депутатский корпус, в том числе, через СМИ. Сегодня могу сказать открыто, что в последний год (после смены губернатора — ред.) работать стало комфортнее.
— Это вы изменились или все дело в новом губернаторе?
— Да, это потому, что сменился губернатор и его команда. Они стали договариваться, идти на компромисс. Раньше было просто: «Я — начальник, ты — дурак». Нам предлагали какие-то внешние способы решения проблем, которые активно продавливались командой бывшего губернатора. Сейчас все совсем иначе.
— Говоря о компромиссах, стоит напомнить, что и на вас в свое время неофициально возлагали миссию сплочения депутатского корпуса. Как вы думаете, получилось?
— Я вижу, что у нас со всеми фракциями сложились нормальные отношения: мы друг друга слышим и понимаем. Когда возникают проблемы, мы встречаемся с руководителем любой фракции и оперативно достигаем какого-то консенсуса. Меня это радует.
— Что вы можете назвать в качестве главных предварительных итогов работы этого созыва депутатов?
— Эти годы были непростыми. Хотя на самом деле каких-то необременительных периодов для законодателей не бывает в принципе. Я работаю уже четвертый созыв и могу сказать — непросто всегда. Но 2014 год получился очень уж насыщенным. Было много резких политических, экономических поворотов. Они задали высокий темп работы депутатского корпуса. Но и позволили выявить скрытые внутренние резервы области и всей страны, мобилизоваться. А самое главное — объединиться.
Я считаю, это самое ценное приобретение последнего времени для всех нас — небывалая всенародная сплоченность. Она ощущается во всем обществе — и в коридорах власти, и среди граждан, да и просто на улицах.
И, конечно, не могу не отметить такие важнейшие вехи работы этого созыва как развитие института уполномоченных (по правам человека, по правам ребенка и правам предпринимателей — ред.), появление Молодежного парламента Новосибирской области при Законодательном Собрании. Молодежный парламент — вообще предмет нашей особой гордости. И не только потому, что достаточно быстро проделана огромная работа по созданию, организации прямых выборов. Важнее другое. Выявилось так много активных, по-хорошему амбициозных молодых людей! Эти ребята хотят улучшать жизнь, и, я уверен, они смогут это сделать.
«В районах фронды нет»
— Какая проблема для вас особенно актуальна прямо сейчас?
— Сегодня мы, прежде всего, обсуждаем реформу местного самоуправления в части выборов глав муниципалитетов. В этом направлении идут консультации с районами и правительством области. Будем обсуждать, чтобы принятое решение было выверенным.
— А вы сами как считаете?
— Я уверен, что в сельских поселениях, безусловно, необходимо проводить выборы через конкурсную комиссию. Просто потому, что у нас на скамейке запасных нет тех, кто мог бы прийти и возглавить эти муниципалитеты.
— Другими словами, вы — за назначение глав сельских поселений?
— Да, через конкурсную комиссию. При этом к руководству поселениями все равно придут местные жители.
— «Сити-менеджеры» там появятся?
— Нет, должен быть один глава сельского поселения, который отвечает за всю территорию.
Мы склоняемся к тому, чтобы и в районах главы назначались через конкурсную комиссию. Причина проста: бюджеты всех районов дотационные до такой степени, что избранный глава не может кардинально изменить ситуацию. С другой стороны, чтобы обеспечить управляемость, губернатор вправе иметь на территории своего представителя.
— Новосибирск подпадет под реформу?
— Я считаю, что в Новосибирске мы должны сохранить прямые выборы мэра. Кроме того, была просьба о сохранении прямых выборов от рабочего поселка Кольцово. Это наукоград, визитная карточка нашей области, и там выборы, скорее всего, будут сохранены.
— То есть, в области будет два таких вот «заповедника» с сохраненными прямыми выборами мэра?
— Пока именно эти муниципальные образования четко высказались за сохранение прямых выборов.
— Депутаты как представители территорий поддерживают вариант назначения глав?
— Конечно. Там нет никакой фронды. Мы прекрасно знаем эту проблему как депутаты и понимаем, что это будет лучшим способом ее решения.
Могу сказать, что на повестке дня также стоит вопрос о необходимости укрупнения сельских поселений. У нас есть поселения, в которых проживают 150-170 человек, но там работает полноценная администрация, существует свой глава муниципалитета со всеми вытекающими отсюда расходами. Конечно, с этим тоже нужно что-то делать. Это сложный вопрос, но решать его нужно.
«Требуется обновление экономики»
— Первый раз вы заявили, что в региональной экономике намечаются сложности, еще в конце 2013 года. Сейчас это очевидно всем — например, по темпам роста дефицита бюджета и госдолга Новосибирской области. Насколько проблемной вам видится эта ситуация?
— К сожалению, тенденция последнего времени — снижение собственных доходов областного бюджета. По итогам 2014 года уменьшились поступления налогов на прибыль, имущество организаций, от акцизов, НДФЛ. Существует задолженность по транспортному налогу. В этом году ситуация повторяется. Понятно, что происходящее связано и с внешними воздействиями, но это не значит, что наша задача — просто наблюдать и констатировать. Нужно искать внутренние возможности для оптимизации расходов, в том числе, как ни жаль, за счет корректировки инвестиционных проектов. Инвестиционной составляющей в бюджете все меньше и меньше, это правда.
Есть надежда, что федеральный бюджет выделит дополнительные средства на сельские дороги, детские сады и ряд других направлений. Думаю, что в апреле мы уже будем корректировать бюджет, в частности, из-за поступления федеральных средств на расселение ветеранов Великой Отечественной войны.
— Сокращение инвестиционного бюджета вкупе с ростом социальной нагрузки — это, строго говоря, банальное «проедание» бюджетных средств, не так ли?
— Сокращение не коснулось приоритетных направлений, связанных с функционированием социальной сферы. Вопрос социальной поддержки тоже не обсуждается. Другое дело, что есть категории населения, которым в действительности льготы не требуются, но они их получают. Вопрос непростой, болезненный, но к нему нужно подступаться.
— Вы согласны, что «майскими указами» и иными поручениями, в которых прописывается повышение социальной нагрузки, федеральный центр поставил регионы в затруднительное положение?
— Да, так и есть. Мы дисциплинированно выполняем указы Президента — и вы знаете, что Новосибирская область в первой десятке по выполнению «майских указов». Но я считаю, что таким образом мы поставили бюджет в сложное положение. Дополнительные затраты бюджета Новосибирской области — около 17 миллиардов рублей, то есть, практически половина регионального госдолга.
— Какой у вас рецепт исправления ситуации?
— Прежде всего, все депутаты понимают, что нужно комплексное обновление экономики, развитие собственного производства. Потенциал для этого у области огромный — об этом говорят наши ученые, об этом сами за себя говорят и наши инновационные проекты в Академгородке, Кольцово.
Ведется постоянная законодательная поддержка бизнеса, но сделано еще далеко не все. Большие надежды возлагались на закон о государственно-частном партнерстве, но реализовать его оказалось, к сожалению, сложнее. Хотя на наших инвестиционных площадках, безусловно, многое делается. Но необходимо более детально прописать механизм защиты интересов инвесторов, государственные гарантии такого партнерства. Тем более что бизнес сегодня, как и весь народ, настроен очень патриотично, он хочет и готов работать на своей территории и в ее интересах. Вот, к примеру, недавно наш коллега открыл новый завод крупнопанельного домостроения («Арматон», проект «Первого строительного фонда» — ред.). Он сумел, несмотря на санкции, заинтересовать и иностранных инвесторов. Таких бизнесменов власть должна холить и лелеять, всячески поддерживать, ведь средств у государства на все так необходимые нам инфраструктурные объекты явно недостаточно.
«После 14 сентября»
— Вы еще не комментировали широко тему выборов, но ваши коллеги уже говорят, что предстоит острая борьба. Каковы ваши прогнозы?
— Да, политический сезон этого года будет жарким. В сентябре пройдут выборы в Законодательное собрание, в Горсовет Новосибирска, выборы в местные органы власти в районах области. Естественно, следует ожидать активности населения. Уже сегодня прослеживается огромный интерес к предстоящим выборам в Законодательное Собрание Новосибирской области. Политика региона строится именно в его стенах и напрямую влияет на важнейшие сферы жизни области. Поэтому в парламент стремятся. Насколько мне известно, многие политические партии, зарегистрированные на территории Новосибирской области, но не представленные в региональном парламенте, сейчас оживили свою работу. Может быть, они не надеются на большие победы, но хотят о себе заявить, чтобы в дальнейшем работать в регионе. Если в рамках закона, то все это — нормальное явление.
— Какие шансы, на ваш взгляд, имеют новички?
— Могу сказать, что те из моих коллег, которые желают переизбраться, имеют на это большие шансы. Но «свежая кровь» никогда не бывает лишней. Кстати, инициированное общественниками «народное голосование» направлено как раз на продвижение новых лидеров.
— Массовые «черные» технологии на этих выборах — реальный сценарий?
— Я всегда был против подобного рода «технологий». Я — за справедливое и честное соперничество. В 1997 году, когда мне довелось участвовать в своих первых выборах в областной Совет, нас было 11 кандидатов на округе. Я приехал, предложил собрать народ всем вместе и доложить свою позицию. Мы выходили в порядке очередности по алфавиту и объясняли населению, на что способны, рассказывали о своих принципах в работе. Не было никаких «черных технологий», вполне можно без них обойтись.
Да, нам предстоит самая большая за всю историю региона выборная компания. Выборы пройдут по новой системе, и это вполне соответствует духу и требованиям времени. Поэтому задача действующего депутатского корпуса — подготовить предстоящую кампанию так, чтобы она прошла без сучка, без задоринки. Для этого мы тщательно корректировали областное избирательное законодательство.
— Наконец, каковы ваши личные планы?
— Планы простые: работать максимально эффективно.
— Хорошо, а когда вы сможете говорить о них более конкретно?
— После 14 сентября, когда пройдут выборы.
Сергей Чернышов
Свежие статьи
Подписаться на рассылку
status-media.com
Отправляя форму вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой конфиденциальности
Внимание: комментарии у данной статьи отключены!