Рубрики:
- Интервью
- Люди
Денис Цуканов: «В парковом движении на первый план выходят вопросы эффективности»
19.03.2018
Как сделать работу индустриальных парков РФ эффективной? Заместитель Директора департамента региональной промышленной политики ведомства Денис Цуканов в интервью подвел предварительные итоги развития отрасли индустриальных парков, которая на данный момент является одним из самых активно растущих и развивающихся сегментов промышленности.
– Денис Геннадьевич, как сегодня себя чувствует парковое движение в России. Каковы результаты прошедшего года, какие тренды формируются в России?
– В принципе, сегодня можно подводить итоги не только последнего года, а трех лет поддержки на Федеральном уровне направления индустриальных парков. Именно тогда появилась подпрограмма поддержки индустриальных парков в рамках государственной программы развития промышленности. Главной ее задачей было поддержать темпы развития индустриальных парков на фоне трудностей, связанных с банковским финансированием и внешней экономической конъектурой. Поддержка в рамках этой подпрограммы велась по нескольким направлениям.
Первое – это прямая финансовая помощь и поддержка проектов создания и развития индустриальных парков. Так, был разработан механизм возмещения затрат управляющим компаниям парков по обслуживанию кредитов, привлеченных на строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры (Постановление Правительства Российской Федерации от 11.08.2015 № 831). Минпромторг России поддержал кредитный портфель в объеме 7,6 млрд. рублей 13 индустриальных парков и 2 промышленных технопарка, что позволило создать свыше 4 500 га производственных площадей и свыше 34 500 рабочих мест. Всего в рамках данного механизма поддержка предоставлена управляющим компаниям в объеме свыше 665 млн.рублей.
Второе направление касается непосредственной помощи регионам, в части строительства таких объектов. Был разработан механизм возмещения затрат субъекту Российской Федерации, понесенных на создание инфраструктуры индустриальных парков и промышленных технопарков за счет фактически уплаченных в федеральный бюджет федеральных налогов и таможенных пошлин резидентами указанных объектов (TIF – Tax Increment Financing). Всего в рамках данного постановления было 9 регионам было предоставлено более 3,8 млрд. руб. на создание 10 индустриальных парков и 1 промышленного технопарка.
Более того, Министерство оказало поддержку при проектировании парков в Крымском Федеральном округе. Были выбраны 4 площадки: Бахчисарай, Севастополь, Феодосия и Евпатория. Сейчас проектирование по некоторым из них уже завершено.
Третье направление было связано с методологией, так как многие регионы в тот момент уже приступили к созданию индустриальных парков, но еще не до конца понимали их основные критерии: что такое индустриальный парк, как его строить и т.д. По сути, эти объекты начинали создавать по наитию. В результате, перед Министерством была поставлена задача сформировать единые требования относительно того, как эти объекты развивать, как сделать парки наиболее успешными.
Также для поддержки темпов создания индустриальных парков в рамках этой подпрограммы был создан ряд коммуникационных площадок. Прошедший минувшей осенью в Новосибирске форум «InPark» – одна из них. На сегодняшний день это крупнейшая площадка Зауралья для общения специалистов управляющих компаний, директоров индустриальных парков, резидентов. Они обсуждают насущные проблемы, решают, что необходимо поправить в законодательстве, какие запустить новые меры поддержки и т.д.
В целом, если подводить итог этих всех направлений работы, можно сказать, что темпы создания индустриальных парков за 3 года сохранились на высоком уровне. В 2013 году в России было 36 действующих парков, сейчас их 110. И только за первое полугодие 2017 года появилось 14 новых промышленных площадок, при этом 56 парков находятся на этапе создания. Соответственно, мы видим большой интерес регионов к созданию площадок с подготовленной коммунальной и транспортной инфраструктурой.
–Все регионы с одинаковой активностью включились в этот процесс?
– Сегодня в некоторых регионах пока не появились индустриальные парки. Если посмотреть территориальное размещение индустриальных парков, то безусловное большинство – 47 действующие площадки — размещено в Центральном Федеральном округе, 33 площадки находятся в Приволжском Федеральном округе, 8 действующих площадок — в Сибирском Федеральном округе.
Быстрое развитие таких площадок в центральной части России обусловлено как высоким уровнем конкуренции среди регионов за привлечение инвесторов и открытие новых производств, так и близостью к основным рынкам сбыта и потребления производимой продукции.
Но, сравнивая территориальное развитие этих площадок, следует отметить тот факт, что большинство парков, которые находятся в Сибирском и Дальневосточном Федеральных округах, несмотря на то, что их существенно меньше по количеству, имеют гораздо более высокий уровень заполняемости, чем в других округах. Соответственно, потенциал для развития новых площадок довольно высокий. Учитывая программу развития Дальнего Востока и те приоритетные направления, которые в ней заложены, следует ожидать притока инвестиций и открытия новых производств. Соответственно, эти площадки должны появляться. Одним из приоритетов Министерства на ближайшие два года, является, в первую очередь, поддержка индустриальных парков Дальневосточном и Сибирском Федеральных округах. В Центральной России таких площадок на сегодняшний день достаточно.
Оценивая размещение площадок с подготовленной промышленной инфраструктурой на территории страны, необходимо также учитывать 18 территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) Дальневосточного федерального округа. Такие территории отличаются от индустриальных парков более высокой площадью территории (средняя площадь ТОСЭР в 3 раза превышает площадь среднего индустриального парка), а также наличием специального налогового и таможенного режима, привлекательным для инвесторов.
В целях стимулирования создания индустриальных парков разработан и действует механизм поддержки индустриальных парков, предусматривающий компенсацию затрат субъектов Российской Федерации, понесенных на создание инфраструктуры индустриальных парков (постановление Правительства Российской Федерации от 30.10.2014 № 1119). Для совершенствования указанного механизма, совместно с Минфином России прорабатываются изменения, предусматривающие также предоставление компенсации затрат частных управляющих компаний индустриальных парков, понесенных на их создание, что также будет являться предпосылкой для более равномерного развития индустриальных парков в Российской Федерации
–Как оценивается экономический эффект от появления парков?
– Не взирая на всю сложность внешних факторов, общеэкономическую ситуацию и внешнюю политику других стран, нельзя сказать, что иностранные инвесторы каким-то образом приостановили свои проекты и перестали приходить на территорию России. Это не совсем так. Конечно, большинство резидентов парков (а их более 2500 тысяч компаний) представлено именно отечественными предприятиями. Но около 300 предприятий из этого числа представлено иностранными компаниями. Есть также индустриальные парки, где 90% резидентов являются зарубежными компаниями.
В 2017 году зарубежными компаниями открыты на территории России более 10 современных промышленных предприятий с общим объемом инвестиций 1,3 млрд евро, в том числе:
300 млн. евро вложила Австрийская компания «Кроношпан» в строительство завода по производству строительных и отделочных материалов в индустриальном парке на территории Республики Башкортостан;
200 млн. евро вложила Японская компания «Бриджстоун» в строительство завода по производству шин в индустриальной зоне на территории Ульяновской области;
290 млн. евро инвестировала Австрийская компания «Эггер» в строительство завода по производству строительных и отделочных материалов в индустриальном парке Смоленской области;
80 млн. евро инвестировала Американская компания «Boeing» в открытие завода по механообработке титановых составляющих для использования на Boeing 787, 777 и 737. в индустриальном парке на территории Свердловской области.
– Скорее всего, речь идет о Центральном Федеральном округе…
– Да, это центральная Россия. Например, взять индустриальный парк в Ульяновской области. Там открыл свое производство ряд мировых брендов. Позитивная в этом плане ситуация в подмосковном Ступино – там создан большая промышленная площадка (Ступино Квадрат), который предлагает комфортный налоговый режим, поскольку на его территории создана особая эконмическая зона. Совсем недавно там открывали предприятия пищевой промышленности компании из Мексики и Италии. Владельцы этих бизнесов отмечают, что именно сейчас сложились наиболее интересные условия, когда, в связи с курсовой разницей, открыть в России производство стало, практически, в два раза дешевле. И это не единичные случаи. Та же компания «Mercedes» планирует открыть собственное производство в Московской области.
Здесь можно долго перечислять компании, которые рассматривают подобные варианты, и, безусловно, парки становятся такими точками притяжения для зарубежных инвесторов. Я считаю, что это один из результатов той работы, которая была проведена в части изучения и адаптации международного опыта по созданию этих площадок.
Стоит учитывать, что первые парки в России стали появляться в 2007 году в Калужской области. Нельзя сказать, что мы наработали гигантский опыт, исчисляемый десятилетиям. В той же Германии, Франции, Турции эти площадки стали появляться 80 лет назад, которые на данный момент превратились в большие промышленные зоны. Чтобы не повторять их ошибок, мы тщательно изучали зарубежный опыт, посещая индустриальные парки наших коллег. Представители из 20-ти российских регионов приняли участие в программе таких стажировок. Обобщая все увиденное, мы поняли, что очень много похожего в логике работы этого формата, невзирая на то, в какой стране ты находишься. Все площадки работают приблизительно одинаково. Мы, изучив этот опыт, внедрили соответствующие дорожные карты по адаптации и стандартам работ этих парков у нас на местах.
Исходя из вышесказанного совместно с отраслевой ассоциацией был подготовлен Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ № 1982 «Индустриальные парки. Требования», а также разработаны и утверждены (постановлением Правительства Российской Федерации № 794) федеральные требования к таким площадкам и запущен соответствующий реестр индустриальных парков Минпромторга.
Можно сказать, что, приходя сейчас в регион, будь то Новосибирск или республика Татарстан, мы можем говорить на одном языке с иностранными инвесторами.
– Но если стандарты одинаковые, то и условия в парках предлагаются примерно одинаковые? Что является конкурентными преимуществами регионов?
– Понимаете, построить успешный парк, который оказывает по определённому регламенту стандартный перечень услуг — это не сложно, и это уже научились делать многие регионы. Это важный фактор, но не единственный при принятии решения, в каком регионе размещаться. Здесь важно упомянуть развитие транспортной инфраструктуры и городской среды, наличие доступного жилья, возможностей для образования и так далее. Важен также и объём налоговых льгот, который предлагает регион. Можно уменьшить региональную часть налога на прибыль, налог на имущество, налог на землю – это очень существенные объёмы тех платежей, которые, в принципе, делает инвестор.
– А Новосибирская область делает это сегодня?
– Да, безусловно, в данном регионе действует Агентство инвестиционного развития Новосибирской области, созданное как региональный институт развития, деятельность которого направлена на обеспечение высокого темпа роста социально-экономических показателей региона, развития государственно-частного партнерства и привлечение в экономику области инвестиций и передовых технологий.
У большинства субъектов Российской Федерации есть законы о стратегических инвесторах, которые предполагают при определённом объёме вложений предоставление налоговых льгот и льготного периода, когда, по сути предприятия, не платят целый ряд региональных налогов. Здесь вопрос заключается в том, насколько регион может себе позволить отказаться от налоговых поступлений. К примеру, Ульяновская область — регион, отказавшийся от большей части региональных налогов по огромному количеству резидентов – это были, в основном, крупные концерны. Соответственно, налоговый льготный период, который был предусмотрен, закончится только через 2-3 года. Таким образом, регион никакого профита с точки зрения налоговых поступлений не получает. Правильно ли это было сделано? Безусловно, мы видим, что парк, это один из успешных: на 1 рубль, вложенный в инфраструктуру, в Ульяновской области удалось привлечь 27 рублей частных инвестиций. Это предприятия, которые пришли и построились. Соответственно, сказать, что эта политика была неэффективной нельзя. Парк эффективно работает и платит довольно большой объём Федеральных налогов, от многих региональных налогов они отказались, соответственно, в ущерб себе и бюджету. Но в долгосрочной перспективе эффект будет потрясающим.
– То есть, с вашей точки зрения, такая долгосрочная стратегия оправдана?
– Конечно. В ряде регионов есть политическая воля, способствующая интенсивному развитию. Ульяновская область, республика Татарстан осознанно соглашаются на льготы в ущерб своему бюджету, но они выиграют в будущем. Поэтому, отвечая на вопрос о конкурентных преимуществах, отмечу, что многое зависит от того, насколько сейчас регион готов в своей программе социально-экономического развития поставить приоритет в пользу развития парков. Денег в бюджете всегда ограниченное количество, поэтому придётся с каких-то статей эти деньги снимать.
– Перейдем к вопросам государственной поддержки. Насколько я понимаю, сегодня негосударственные парки никаких мер поддержки не получают…
– Это не так. У нас есть два инструмента. Первый – это возмещение процентных ставок по кредитам, которые привлекли управляющие компании парков на строительство этих объектов. Второй инструмент – это возмещение регионам затрат, понесённых на создание инфраструктуры индустриальных парков. Второй инструмент может применяться и по отношению к проектам с применением схемы ГЧП. К примеру, Северный индустриальный парк в Белгородской области был построен за счёт средств частного инвестора, но регион обеспечил ряд объектов развития инфраструктуры – подстанцию, подъездные дороги и так далее. И соответственно, эти затраты сейчас возмещены за счет фактически уплаченных в федеральный бюджет федеральных налогов и таможенных пошлин резидентами указанных объектов в рамках постановления № 1119.
– Денис Геннадьевич, с вашей точки зрения, парков много не бывает? Или есть какой-то предел насыщения?
— Безусловно, интенсивность роста количества промышленных объектов коррелируется с потребностями рынка и со временем должна замедляться. Соответственно, если мы раньше на форумах типа новосибирского InPark говорили о том, как создавать парки, разбирались долго с нормативной базой, смотрели лучший опыт работы, то сейчас повестка изменилась. Сегодня мы говорим о том, как построить эффективный парк. Уже не ведётся дискуссия, где взять денег на строительство — все начинают думать о том, каким образом повысить заполняемость парка. В этой связи, безусловно, возникает уже нефинансовая поддержка со стороны Министерства. Она связана с работой в рамках межпромышленных комиссий. Мы являемся участниками, как Министерство промышленности и торговли, в работе 49 межпромышленных комиссий, и в рамках этих комиссий выносятся проекты совершенно разной направленности. Мы создали платформу ГИСИП (gisip.ru) – это геоинформационная система индустриальных парков, где все площадки описаны. Мы стараемся поддерживать актуальную информацию на этом ресурсе с привлечением отраслевых ассоциаций, регионов. И, соответственно, мы везде предлагаем эти площадки: «Коллеги, хотите прийти в Россию, есть у нас в таком-то регионе столько-то площадей…»
Также, в целях поиска и привлечения потенциальных заказчиков промышленной продукции, а также содействия участию предприятий в реализации крупных промышленных проектов министерством запущен сервис субконрактации «ГИСП-Биржа».
Данный сервис представляет собой совокупность двух торговых площадок: биржа продуктовой кооперации и биржа мощностей, на которых совершаются сделки по закупке оборудования, материалов и формируется заказ на контрактное производство.
Ключевым базисов для работы обоих площадок является наличие оцифрованного заказа. На площадке «ГИСП-биржа» уже совершаются субконтрактные сделки по стратегически важным инвестиционным проектам.
Так в рамках стратегического развития сотрудничества с Китаем осуществляется строительство газопровода «Сила Сибири». Выбор подрядчиков для выполнения отдельных участков строительства в рамках инвестиционного проекта обеспечиваются за счет добровольной субконтрактации производителей и субподрядчиков.
На данный момент рамках исполнения проекта заключено более 500 контрактов с использованием сервиса «ГИСП-биржа».
– На каких зарубежных площадках продвигаются сегодня российские, региональные парки?
– Мы делаем это постоянно в рамках всех наших визитов, которых довольно много. Министр часто посещает другие страны. Почти в любой поездке мы делаем целый стенд, посвящённый региональной промышленной инфраструктуре. В прошлом году в Иране у нас был поставлен такой стенд, с Италией активно взаимодействовали. В этом году планируется, что в рамках «Технопрома» будет проводиться заседание с Ассоциацией шёлкового пути с Китайской народной республикой. Соответственно, коллеги приедут в Новосибирск, где мы сможем показать и местные парки, и другие регионы представить.
Также, инвесторы могут ознакомится с всей необходимой информацией на ресурсах профильных ассоциаций (Ассоциация индустриальных парков, Ассоциация кластеров и технопарков).
В заключение могу добавить, что есть ещё целый ряд таких встреч с зарубежными партнерами проходит по линии российского Союза Промышленников России. В рамках этих визитов проводятся тематические встречи, когда мы под определённую отраслевую направленность собираем круг предприятий одного направления — коллеги могут общаться и предметно договариваться.
Свежие статьи
Подписаться на рассылку
status-media.com
Отправляя форму вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой конфиденциальности
Добавить комментарий
Для того, чтобы оставить комменатрий вам необходимо зарегистрироваться!