Рубрики:
- Бизнес
- О бизнесе
Конкуренты государства
17.03.2015
Как новосибирские общественники зарабатывают деньги на свои проекты, и откуда в этом секторе «подводные камни»
В Новосибирске в январе появился первый «иностранный агент» — некоммерческая организация (НКО). Таковым региональное управление Минюста РФ нарекло «Институт развития прессы-Сибирь» (ИРП). Пока готовился этот материал, еще одним «иностранным агентом» стал и «Сибирский экологический центр». Формально, таким образом признано, что они за счет зарубежного финансирования ведут некую «политическую деятельность» (формулировка федерального закона об НКО). Это можно было бы считать необъявленной войной некоммерческим организациям, если бы не одно «но» — львиная доля общественников Новосибирской области никоим образом не хотят становиться фрондерами, решая те же социальные проблемы, что и само государства. Причем, подчас гораздо более эффективно. За счет чего живут и работают региональные общественники, разбирался Status.
«ЗДЕСЬ МНОГО ПОДВОДНЫХ КАМНЕЙ»
Сочетая в себе весь спектр существующих общественных организаций, «третий сектор» остается основой повседневной жизни «гражданского общества». При этом считается, что подход к работе у этих организаций куда эффективнее, чем у государства. По крайней мере, во многих странах НКО занимаются поддержкой и защитой населения, экологией, развитием местного самоуправления, медициной, образованием, оказанием специфических консалтинговых услуг, везде внедряя практики, которые иногда становятся ориентиром для правительственных программ.
Но это — в теории. В российской практике работа некоммерческих организаций — это клубок взаимных интересов, подковерных интриг и умалчиваний. По крайней мере, те, кто ответственен за этот сектор, наотрез отказываются общаться. В частности, мы задавали вопросы о ситуации в секторе НКО и причинах активного выявления «иностранных агентов» начальнику Главного управления Минюста России по Новосибирской области Александру Плотникову, который через своих помощников от разговора отказался. В управлении добавили: «здесь много подводных камней».
В другом «ответственном» органе —Министерстве региональной политики Новосибирской области — нам дали письменный ответ, также уклонившись от прямого диалога. Согласно данным ведомства, в регионе сейчас работает около четырех тысяч НКО, из которых примерно 1300 осуществляют деятельность в сфере поддержки и защиты граждан, 1100 — в области «патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи». Через эту систему социальные услуги ежегодно получают 350-400 тысяч человек, юридическую помощь на льготной основе — около 60 тысяч, благотворительную помощь — 150 тысяч. В 2014 году число жителей области, участвующих в деятельности НКО, составило 7,9 тысячи человек, подсчитали специалисты министерства.
САМИ ПО СЕБЕ
Согласно региональной статистике, НКО региона довольно самостоятельны. То есть, они привлекают в разы больше частных средств, чем дает им госбюджет. По данным Минрегиона, в минувшем году общественники привлекли для своей деятельности 98,3 млн рублей, включая деньги спонсоров и благотворительных акций. Самые продвинутые для выполнения социальных целей ведут коммерческую деятельность. Например, фонд развития
культуры «Цитадель».
— Как бы то ни было, любая организация должна прибыль получать, чтобы не просто существовать, а в полной мере своих сил заниматься уставной деятельностью, — считает генеральный директор «Цитадели» Сергей Кужелев. — А гранты не дают такой возможности — с их помощью можно направить определенные средства на какую-то конкретную цель, проект. Гранты распределяется между тысячами НКО, и понятно,
что крупные суммы получат единицы. Поэтому наш фонд старается зарабатывать самостоятельно и вкладывать средства в социальное развитие культуры и науки по усмотрению Правления фонда.
Однако общественники, которые зарабатывают сами — скорее, не правило, а исключение из него, уверена заместитель директора Сибирского института управления — филиала РАНХиГС Татьяна Скурихина.
— В российском бюджете достаточно средств на поддержку социально ориентированных НКО, и большинство их них не так уж много и «зарабатывают», — говорит эксперт. — У единиц хорошо поставлена доходная составляющая, и эти единицы сосредоточены в центральной части страны, чуточку — в крупных городах. А массово — это те общественники, которые решают задачи для конкретной территории и для конкретных людей. Такие НКО очень рады грантам, госзаказу, налоговым льготам и так далее.
КАРМАННЫЕ ДЕНЬГИ ОТ ГОСУДАРСТВА
По данным Министерства региональной политики, наиболее значимыми формами господдержки, «по оценке самих общественников», остается финансовая помощь в виде грантов и субсидий, имущественная, информационная и поддержка в сфере обучения. Она небольшая: в 2014 году — около 24 миллионов рублей. Однако важны не объемы средств, а конкретные проекты, говорит директор «Института развития прессы-Сибирь» Виктор Юкечев. Даже его организация, которая теперь считается «иностранным агентом» (с чем сам Юкечев категорически не согласен), получает финансирование от государства.
— Мы четыре раза подавали заявки на «президентский» грант, — объясняет Юкечев.— Например, в 2013 году наш проект был направлен на дальнейшее развитие общественных расследований, консультирование в социальной правозащитной сети «Так-так-так» и был совмещен с более крупным, который мы реализовывали за счет средств гранта Европейского Союза. Проекты, посвященные правовому просвещению, защите прав граждан — вообще наш «конек» в последние годы. И на каждый из них мы ищем финансирование, подаем заявки на различные конкурсы. Иногда находим поддержку в разных источниках — чаще всего, зарубежных фондах.
Какая же это общественная организация, если люди, ее представляющие, не привлекают благотворительные средства, товары и услуги для деятельности НКО?
Софинансирование проектов со стороны самих НКО — почти всегда обязательное требование для предоставления государственного финансирования. Так, НКО допускаются к участию в региональном конкурсе социально значимых проектов только при наличии гарантии, что они способны самостоятельно или с помощью спонсора привлечь необходимую сумму дополнительного финансирования либо волонтеров-исполнителей. С одной стороны, такой контроль отсеивает нечистых на руку и «случайных» людей, но с другой, свежие, а главное — полезные идеи откладываются в долгий ящик.
Городская общественная организация инвалидов «Лучик света» была создана два года назад по инициативе семей с детьми, имеющими отклонения в развитии. Один раз защищали свой проект в надежде получить грант, уже имея небольшую спонсорскую поддержку и проведя несколько благотворительных акций. Не вышло. Сейчас, набирая третью группу детей для восстанавливающих занятий, оборудовав сенсорную комнату, директор «Лучика» Сергей Реутт рассуждает о том, почему тогда не получилось.
— Наш проект не одобрили, потому что нужны были самостоятельные наработки. Но мы будем писать заявки снова, — говорит он. — Однако ясно: этих субсидий общественникам, как правило, просто не хватает на длительный период, а тем временем дело-то продолжается.
Субсидии и гранты — всего лишь подпитка твоей деятельности. Важно еще быть готовым к тому, что ты получишь от государства урезанную
сумму.
Не всегда НКО забирает все 150 тысяч, максимальный объем одного гранта. Тогда нужно либо уменьшить размер своего проекта (это плачевно, если тебе дают тысяч сорок), либо привлекать дополнительные средства, оставляя его первоначальный вариант.
Президент фонда помощи инвалидам радиационных катастроф Дмитрий Михеев, имея многолетний опыт участия в грантовых программах, также склоняется к тому, что система распределения финансирования в них не всегда прозрачная и понятная.
— Выделяемые средства не в полной мере соответствуют заявленной сумме грантового проекта, но, тем не менее, они жестко контролируются и требуют правильной отчетности, — замечает он. — А по поводу привлечения дополнительных денег: какая же это общественная организация, если люди, ее представляющие, не привлекают благотворительные средства, товары и услуги для деятельности НКО? Мы, кстати, пытались в свое время номинироваться на гранты от других фондов. Но по разным причинам сотрудничать с ними очень трудно, ведь такое финансирование, как правило, идет из-за рубежа, и его правила нам не совсем ясны. Был период, когда предприятия атомной отрасли, которые понимают задачи нашего фонда, оказывали финансовую помощь. Однако сегодня мы работаем в основном за счет грантовых средств исполнительных органов власти.
СВОИ-ЧУЖИЕ
Но зачем это самому государству? Еще будучи врио губернатора и говоря о развитии общественных инициатив, Владимир Городецкий указал на практику «делегирования полномочий» власти НКО, напоминая, что некоторые из них допускаются к оказанию государственных услуг населению. Он отметил, что регион помогает НКО не только реализовывать гранты, но и «повышает их правовую и профессиональную квалификацию».
Отвечая на вопрос Status, министр региональной политики Новосибирской области Михаил Жиганов изложил цель государства как «вовлечение активных граждан и социально ориентированных некоммерческих организаций в реализацию на территории Новосибирской области приоритетных социально значимых проектов и программ в рамках государственной политики по развитию гражданского общества и поддержки общественных инициатив. У инициативных активистов столько идей, что просто трудно заключить все это в какие-то рамки обобщения».
Впрочем, отвечая на вопрос, какие полномочия правительство готово передавать и уже передает НКО, министр снова упомянул «значимые формы государственной поддержки»: по кругу — от грантов до обучения активистов. Но и призвал не говорить об общественниках как «прикормленных» организациях, напоминая, что многие из них помогают реальным людям, в том числе, детям и инвалидам.
Работой с государством, естественно, довольны не все. Так, в 2013 году ИРП-Сибирь выиграл всероссийский конкурс «Защита прав потребителей финансовых услуг», объявленный Минфином РФ. Виктор Юкечев рассказал, что проект разработан серьезный, на два года. Но до сих пор «Фонд хороших идей», ответственный за этот конкурс, не подписал с Институтом соответствующий договор.
— А теперь мы и сами с осторожностью относимся к подобным инициативам со стороны государственных структур, — заключил Юкечев. —
Не особенно надежными партнерами они часто оказываются.
ПРЕИМУЩЕСТВО ЗА НКО
Так что мы в итоге имеем: полноценное результативное взаимодействие государства и общественников или вражду и взаимное недоверие? Осмелимся предположить: ни того и ни другого. И все потому, что Новосибирская область — один из передовых регионов в развитии «третьего сектора», говорит Татьяна Скурихина. Отсюда — явно наблюдаемое преимущество НКО по отношению к государственным структурам и, по сути, их параллельная работа, констатирует она.
— НКО более чутко относятся к проблемам граждан, в отличие от государства, — говорит эксперт. — Ведь первые инициированы не на формальной основе, а, например, на чувствах патриотизма и личной ответственности за происходящее в стране, солидарности, формировании активной жизненной позиции, развитии самоорганизации и самоуправления и других нравственных компонентах.
Кроме того, по мнению Скурихиной, НКО имеют существенные преимущества перед государственными (муниципальными) организациями, когда решаемая задача не совсем стандартна, требуется нетрадиционный подход к конкретной категории получателей услуг. Другой момент: за счет узкой специализации на интересах отдельных групп общественники могут оказывать более качественные диверсифицированные услуги. Этот аспект сочетается с инновационностью — НКО являются главными источниками нововведений в социальной сфере. Так, известно, что немало социальных технологий, применяемых сейчас в бюджетной сфере (например, методики работы с жертвами домашнего насилия), были впервые опробованы именно в «третьем секторе».
Наконец, многие социальные услуги сегодня можно получить только в НКО.
Одно из главных преимуществ НКО, по мнению Скурихиной, в том, что им приходится конкурировать с госучреждениями, предлагая лучшее качество обслуживания за меньшие или сравнимые деньги. «Государственные организации не имеют стимулов к повышению качества своей работы и экономии ресурсов, так как финансирование им предоставляется без условий. НКО же, получая средства на конкурсной основе, стараются предложить выгодный проект и с четко определенным результатом», — заключает эксперт.
Проще искать «иностранных агентов»
Нынешняя компания по поиску «иностранных агентов» среди некоммерческих организаций —
следствие несовершенства российского законодательства и желания пойти простым путем, уверен директор «института развития прессы-сибирь» виктор юкечев.
— Поправки об «иностранных агентах» появились в Законе о НКО 20 июля 2012 года, а прокурорские проверки их исполнения начались в марте 2013-го. То есть, процесс идет уже почти два года.
Согласно данным поправкам, обязательный признак НКО-иностранного агента (кроме зарубежных пожертвований) — «политическая деятельность, осуществляемая ею на территории Российской Федерации путем участия (в том числе финансового) в организации и проведении политических акций». Извините за стиль — не я сочинял. Где здесь «лоббирование зарубежных интересов», о чем часто говорят в разных СМИ? А ведь это — принципиальный вопрос, поскольку нормальный закон о лоббистской деятельности никто в нашей стране пока принимать не собирается. Вялые дискуссии среди общественников ведутся с 1992 года, но дальше этого дело не продвигается.
Зато «иностранный агент» — отличная находка. Проще, доступнее и гораздо эмоциональнее.
Цифры
Согласно данным Министерства региональной политики Новосибирской области, в регионе сейчас работает около 4000 НКО, из которых примерно
1300 осуществляют деятельность в сфере поддержки и защиты граждан, 1100 — в области «патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи».
Через эту систему социальные услуги ежегодно получают 350-400 тысяч человек,юридическую помощь
на льготной основе — около 60000, благотворительную помощь — 150000.
В 2014 году число жителей области, участвующих в деятельности НКО, составило 7,9 тысяч человек.
Анастасия Смирнова
Свежие статьи
Подписаться на рассылку
status-media.com
Отправляя форму вы даете согласие на обработку персональных данных и соглашаетесь с политикой конфиденциальности
Внимание: комментарии у данной статьи отключены!